共謀文旅高質量發(fā)展——從全域旅游到文旅融合

日期：2023.03.13瀏覽次數(shù)：

回首過去三年，疫情加速了文旅行業(yè)的洗牌和整合進程，文旅融合走深走實。文旅行業(yè)更大程度的復蘇和更高質量的發(fā)展，需要中央和地方的綜合性政策支持，更需要文化和旅游系統(tǒng)的專業(yè)指導，最終合力落實于旅游投資機構和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

站在當前我國唯一能夠覆蓋城鄉(xiāng)建設領域全部專業(yè)門類、整體實力雄厚的科技型中央企業(yè)——中國建科的平臺上，我們深切地感受到當前文旅行業(yè)的政策指引的趨勢和地方文旅高質量發(fā)展的訴求交疊于工作的方方面面。2023開年以來，全域旅游、文旅融合、文化生態(tài)保護區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點等方面的創(chuàng)建類咨詢量大幅增加。經(jīng)過兩個月，團隊跨越四省六市，經(jīng)過二十余場訪談座談，達成以下三點一致認識。

觀政策趨勢——從全域旅游到文旅融合

截至目前，文化和旅游部發(fā)布了2批共168個國家全域旅游示范區(qū)名單。兩批次全域旅游示范區(qū)的示范效應已逐步彰顯，越來越多的地方政府加入到示范區(qū)創(chuàng)建工作中，甚至直接寫入部分地方政府年度工作目標。第三批示范區(qū)評定工作遲遲未見啟動，業(yè)內風評時而表現(xiàn)急切時而潑點冷水，這不禁讓我回想起過去幾年轟轟烈烈的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)評工作……

2016年12月《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出推動全域旅游發(fā)展為主線，加快推進供給側結構性改革。2018年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，指導各地全域旅游發(fā)展。全域旅游已高談闊論六七年，期間雖不斷有專家學者質疑反對，但更有政策實踐者和市場文旅人的積極響應，在大范圍內更好地適應了旅游市場需求，積極改善了旅游營商環(huán)境，從政策引導的層面來看成效明顯。后續(xù)評或不評，早評或晚評，從行業(yè)宏觀指導層面來看，影響不會特別明顯了。

文旅融合最早進入人大眾視野是在黨的二十大報告和國家“十四五”規(guī)劃。兩大文件均指出堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，這為我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展指明了方向。2022年12月，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》，正式開啟文旅融合創(chuàng)范申報工作。其實早在2019-2022年期間，各?。▍^(qū)、市）在文旅融合發(fā)展方面已展開了相關工作。浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)創(chuàng)建工作于2019年下半年啟動，并于2022年12月全部通過總體驗收。江西省文旅廳2021年3月決定開展融合發(fā)展示范區(qū)培育創(chuàng)建工作，并于同年12月公布了首批6家省級文旅融合示范區(qū)認定單位和14家省級文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建單位。青海省文旅廳2022年11月對外公布首批17家示范區(qū)（點）創(chuàng)建單位。

當前首批國家級文旅融合示范區(qū)申報工作正在緊鑼密鼓開展當中，各省級行政單位擇優(yōu)推薦（名額不超過3個）于2023年3月20日前將申報材料提交至文旅部。各大咨詢機構近期都忙于協(xié)助地方政府準備申報材料。

從示范區(qū)創(chuàng)建的政策指引來看，自全域旅游到文旅融合，文旅相關工作得到更大范圍更高層面的關注，示范區(qū)創(chuàng)建要求中提升了產(chǎn)業(yè)立意定位，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，更擴大了文旅產(chǎn)業(yè)影響力。

促協(xié)同發(fā)展——從單項創(chuàng)范到協(xié)同推進

2022年12月，三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》提出，加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設的指導支持，鼓勵用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，給予政策扶持。從我們建設運維角度反推，協(xié)同城鄉(xiāng)建設和區(qū)域發(fā)展需要重點關注以下四個方面。

統(tǒng)籌相關資金和政府投資工具。支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設單位的文化和旅游基礎設施及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕，市政基礎設施及公共服務設施建設，充分發(fā)揮引導作用。多項文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的資金、基金可協(xié)同旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結合城市更新盤活存量建設用地。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對納入地市級以上重大建設項目庫并符合國土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目合理用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。合理利用老舊廠房。在不改變主體結構、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。推動落實在一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。存量規(guī)劃時代，文旅融合賦能城市更新，既能解決城市更新動能不足的痛點，又能緩解文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地利用受限的尷尬。

優(yōu)化投融資服務。做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設計、風險防控等工作。將符合條件的文化和旅游項目納入全國文化和旅游投融資項目庫，引導鼓勵各類金融機構按市場化原則對項目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務。通過文旅產(chǎn)業(yè)項目梳理，用好這一輪的專項債。

通過深入研究與解讀《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》、《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》、《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》、《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》等相關文件，我們可以發(fā)現(xiàn)在文旅、農業(yè)、體育、康養(yǎng)等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)建示范區(qū)、保護區(qū)、試點等榮譽的過程中存在大量的工作內容交疊。因此，我們認為全域旅游、文旅融合、文化生態(tài)保護區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點等工作可根據(jù)各地實際情況，通過適宜性評估篩選出適宜的方向，同步推進多個創(chuàng)建工作，節(jié)省人力財力及時間成本，以期達到最優(yōu)效果。

越來越多的示范試點推出，更能適應當前自主旅游市場需求，更符合經(jīng)濟復蘇階段多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，指引市場提供更加多元化的產(chǎn)品和服務。根據(jù)本地特色，定制化優(yōu)選“特長生”賽道，不必千軍萬馬擠獨木橋。

謀高質量發(fā)展——從爭創(chuàng)榮譽到共謀發(fā)展

爭創(chuàng)榮譽是文旅發(fā)展中的階段性目標，共謀文旅高質量發(fā)展才是應該追尋的最終目標，包括拉動旅游消費，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進人民增收等多個方面。

從市場需求端出發(fā)，傳統(tǒng)旅游方式已難以滿足人們個性化的體驗追求，文旅融合體驗產(chǎn)品成為游客出行的重要選擇，它更能滿足人民群眾對高品質生活的迫切追求，因此成為文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拉動旅游消費的重要推手。文旅產(chǎn)業(yè)具有很強的關聯(lián)示范效應，不僅能給消費者帶來豐富多彩的精神文化生活，而且有利于傳承保護文化資源，推動地方產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟可持續(xù)增長。以文旅融合為抓手，不斷提高文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量與效益，賦能鄉(xiāng)村振興、帶動群眾增收，在物質富裕、精神富有兩方面同步發(fā)力，最終實現(xiàn)富民惠民樂民。

總之，文旅創(chuàng)范爭取榮譽是短期工作目標，文旅高質量發(fā)展是中長期高遠謀劃。長短結合，系統(tǒng)考慮，文旅人才能以自身認真負責的確定性更好應對外部環(huán)境的不確定性。

上一篇：新版旅游度假區(qū)等級評價細則——四大變化、四大特點

下一篇：以鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興