金融支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又有利好政策

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布通知，加強(qiáng)金融支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通知要求，發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金、技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)和綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加大信貸投放力度，提升金融服務(wù)水平，提高融資能力，拓寬融資渠道，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

通知明確，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣為聚焦的重點(diǎn)支持區(qū)域；以重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文化和旅游企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體為重點(diǎn)支持主體。重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、科普教育、健康養(yǎng)生、紅色旅游、特色餐飲、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊、線上云游等多種業(yè)態(tài)。聚焦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營(yíng)主體提供全覆蓋、全方位、全鏈條金融服務(wù)。

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通知要求，創(chuàng)新支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的金融服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，積極推廣“景區(qū)開發(fā)貸”“景區(qū)收益權(quán)貸”“惠農(nóng)e貸”和“農(nóng)家樂貸”等中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行特色產(chǎn)品。拓寬融資渠道，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行支持符合條件的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)行相關(guān)債券及證券化產(chǎn)品。助力行業(yè)紓困重振，積極幫助受疫情影響嚴(yán)重的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)及經(jīng)營(yíng)戶恢復(fù)經(jīng)營(yíng)?？萍假x能智慧金融服務(wù)，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，積極提供各類開放銀行產(chǎn)品和智慧景區(qū)、智慧停車、智慧物業(yè)等場(chǎng)景金融服務(wù)。

《通知》全文如下——

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室

關(guān)于加強(qiáng)金融支持

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分行，各直屬分行：

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農(nóng)業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，是金融支持農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民美好生活向往的重要內(nèi)容。為貫徹中央一號(hào)文件精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》要求，加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持、著力打造鄉(xiāng)村休閑旅游升級(jí)版，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、融合發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，緊扣鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效新空間，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金、技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)和綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加大信貸投放力度，提升金融服務(wù)水平，提高融資能力，拓寬融資渠道，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

“十四五”期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行向中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體提供人民幣1000億元意向性信用額度，優(yōu)先保障中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村信貸需求。

二、聚焦金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的重點(diǎn)

（一）聚焦重點(diǎn)支持區(qū)域。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）為重點(diǎn)區(qū)域，滿足該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體融資需求。

（二）聚焦重點(diǎn)支持主體。支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行要積極配合有關(guān)部門，整合社會(huì)信用信息，完善信用共享機(jī)制。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行要用好信用評(píng)價(jià)體系，綜合客流量、人均消費(fèi)額、項(xiàng)目現(xiàn)金流等因素，推進(jìn)信用檔案建設(shè)工作。將符合條件的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等小微企業(yè)、農(nóng)戶納入白名單管理，努力做到應(yīng)貸盡貸。加大對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、現(xiàn)金流穩(wěn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持力度。

（三）聚焦重點(diǎn)支持領(lǐng)域。支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的各類鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、科普教育、健康養(yǎng)生、紅色旅游、特色餐飲、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊、線上云游等多種業(yè)態(tài)，完善水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營(yíng)主體提供全覆蓋、全方位、全鏈條金融服務(wù)。

三、創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品

（一）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，積極推廣“景區(qū)開發(fā)貸”、“景區(qū)收益權(quán)貸”、“惠農(nóng)e貸”和“農(nóng)家樂貸”等中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行特色產(chǎn)品。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各一級(jí)分行可在符合國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定前提下，因地制宜出臺(tái)區(qū)域性金融產(chǎn)品或服務(wù)方案，突破中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行（以下簡(jiǎn)稱“總行”）規(guī)定的，按要求報(bào)總行批準(zhǔn)或備案后實(shí)施。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行針對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體出臺(tái)的融資政策或產(chǎn)品，可優(yōu)先在中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)工作，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。

（二）拓寬融資渠道。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行支持符合條件的鄉(xiāng)村休閑旅游企業(yè)發(fā)行相關(guān)債券及證券化產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)直接融資能力。組合運(yùn)用票據(jù)、并購重組、非標(biāo)融資等方式，多渠道、寬領(lǐng)域提高綜合服務(wù)水平。

（三）助力行業(yè)紓困重振。積極幫助受疫情影響嚴(yán)重的鄉(xiāng)村休閑旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，在符合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信貸政策前提下，堅(jiān)決不抽貸、不斷貸、不壓貸，通過重新約期、貸款展期、無還本續(xù)貸等方式緩解到期還款壓力。針對(duì)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)有資源優(yōu)勢(shì)、信用條件較好但因疫情導(dǎo)致暫時(shí)存在困難的經(jīng)營(yíng)主體，要主動(dòng)讓利、切實(shí)降低融資成本。

（四）科技賦能智慧金融服務(wù)。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，積極提供各類開放銀行產(chǎn)品和智慧景區(qū)、智慧停車、智慧物業(yè)等場(chǎng)景金融服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在金融服務(wù)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)中的應(yīng)用。對(duì)于有資金溯源監(jiān)管需求的項(xiàng)目，探索建立線上資金監(jiān)管平臺(tái)，提升資金穿透式監(jiān)管能力。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游數(shù)據(jù)積累和共享，為信貸投放提供支持，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警能力。

四、強(qiáng)化金融支持中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村措施

（一）納入專項(xiàng)金融產(chǎn)品適用范圍。將中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村納入《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村貸款管理辦法》（農(nóng)銀規(guī)章〔2019〕191號(hào)）適用范圍。在符合法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定的前提下，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，單戶授信1000萬元（含）以下的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶貸款，需在額度、期限、擔(dān)保、用信條件、還款方式等方面突破總行政策制度和產(chǎn)品規(guī)定的，授權(quán)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行一級(jí)分行自主審批或核批授用信業(yè)務(wù)；各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行可根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)特征、項(xiàng)目周期等特點(diǎn)，在利率審批權(quán)限內(nèi)自主定價(jià)。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等工具，降低經(jīng)營(yíng)主體融資成本。

（二）優(yōu)化信貸投放條件。對(duì)擁有獨(dú)特經(jīng)營(yíng)資源、經(jīng)營(yíng)效益好、講誠(chéng)信的小微企業(yè)和農(nóng)戶，以及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)前景好的行業(yè)帶頭人、致富帶頭人，符合條件的可采用信用方式發(fā)放貸款，貸款方式可采用自助可循環(huán)方式。對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，逐步加大“首貸戶”支持力度，以及中長(zhǎng)期貸款投放力度。

（三）探索多樣化擔(dān)保方式。中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)各類主體可采用設(shè)施抵押、地上附著物抵押、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、訂單質(zhì)押、保證擔(dān)保等方式貸款。確權(quán)頒證、抵押登記等外部條件具備的地區(qū)，可按規(guī)定辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索集體資產(chǎn)股份質(zhì)押融資模式和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。通過合作社內(nèi)部聯(lián)保、互助擔(dān)保等方式對(duì)合作社及其成員提供信貸支持。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，發(fā)揮融資擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)基金作用，通過第三方增信方式提升承貸主體融資能力。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。針對(duì)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內(nèi)普惠型小微企業(yè)貸款，積極推廣調(diào)查、審查“平行作業(yè)”和“最多補(bǔ)充一次+限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制，切實(shí)縮短貸款辦理時(shí)限。為普惠型小微企業(yè)貸款時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行一級(jí)分行可在總行授權(quán)書范圍內(nèi)整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將客戶評(píng)級(jí)、客戶分類、授信、用信、定價(jià)審批權(quán)集中在同一層級(jí)，推行多事項(xiàng)一并審批。對(duì)于小微信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和整體服務(wù)方案制定，在確保審查審批獨(dú)立性前提下，可納入平行作業(yè)范圍。

五、建立常態(tài)化合作機(jī)制

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行要把支持鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好金融服務(wù)。中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和重點(diǎn)縣所在地的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要及時(shí)收集相關(guān)客戶、項(xiàng)目需求信息，做好鄉(xiāng)村休閑旅游金融需求的調(diào)查、客戶（項(xiàng)目）篩選等工作，確保金融服務(wù)落地。加大鄉(xiāng)村休閑旅游資源聚集地區(qū)金融創(chuàng)新力度，探索金融助推鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的有效模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落地生效。

（二）建立科學(xué)決策機(jī)制。鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目的各級(jí)主管部門要加強(qiáng)前瞻性研究，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、綜合施策，避免出現(xiàn)“半拉子”工程或“爛尾”項(xiàng)目，著力把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行要在符合國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定的前提下，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和市場(chǎng)前景，認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選準(zhǔn)、選好融資項(xiàng)目，客觀評(píng)估融資需求，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金和工程進(jìn)度，合理安排資金投放，提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和持續(xù)性。

（三）建立信息共享機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)向同級(jí)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行通報(bào)鄉(xiāng)村休閑旅游政策、發(fā)展規(guī)劃及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要將有關(guān)“三農(nóng)”金融、信貸方面的政策和信息、金融需求情況、金融服務(wù)情況及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各省行要定期分析項(xiàng)目推薦、貸款投放和經(jīng)濟(jì)效益等情況，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)對(duì)公業(yè)務(wù)部；積極探索依托新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)建立名單信息和信貸情況共享機(jī)制，完善農(nóng)村金融對(duì)接平臺(tái)。

（四）加大典型宣傳力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行要認(rèn)真總結(jié)在拓展融資渠道、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、探索有效擔(dān)保方式、優(yōu)化信貸流程、助力鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)疫后重振和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的主要模式和典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、媒體報(bào)道、網(wǎng)站發(fā)布等方式廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多地區(qū)推廣金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，將執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室

2021年5月17日