“十四五”文旅規(guī)劃再提及土地政策紅利如何為文旅項(xiàng)目“供血”？

日期：2021.06.24瀏覽次數(shù)：

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與文旅產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的土地供給，再次被寫入國(guó)家政策中。

6月2日發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提到：支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。

“工業(yè)+旅游”的組合，是國(guó)內(nèi)日漸興起的文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)。盤活利用存量工業(yè)用地，不僅有利于推動(dòng)其科學(xué)化的二次開(kāi)發(fā)，也將促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)旅游。

而在鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展大背景下，更受關(guān)注的依然是對(duì)于盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的支持。土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心生產(chǎn)要素之一，其供給方式的優(yōu)化創(chuàng)新，將直接關(guān)系到文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局以及未來(lái)的發(fā)展效益。

近年來(lái)，隨著一二線城市的“虹吸效應(yīng)”日益明顯，城鎮(zhèn)近郊空心村中閑置土地的浪費(fèi)也成為棘手問(wèn)題。與此同時(shí)，后疫情時(shí)代消費(fèi)者對(duì)于休閑度假及社交距離的需求，推動(dòng)近郊周邊游的熱度持續(xù)攀升。鄉(xiāng)村民宿、田園康養(yǎng)、戶外拓展等產(chǎn)品供給不斷豐富。

用地需求增長(zhǎng)也對(duì)區(qū)域存量土地的供給提出新要求。從項(xiàng)目實(shí)操層面來(lái)看，上述新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)可能涉及城郊建設(shè)用地、農(nóng)用地、鄉(xiāng)村宅基地等多重土地利用問(wèn)題。若不破解用地難題，或?qū)轫?xiàng)目后續(xù)規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)埋下諸多不確定因素。

而一系列相關(guān)土地新政，或?qū)⒊蔀榻鉀Q上述用地問(wèn)題的一劑良藥。

例如，2020年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》中提到，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)。

具體包括：將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)；試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)”。

上述政策主要集中在長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)等，一方面為打破大城市用地邊界提供政策基礎(chǔ)，另一方面也為更多文旅項(xiàng)目選址落位提供更加開(kāi)放的發(fā)展機(jī)會(huì)。

再如2021年中央一號(hào)文件指出，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。

同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。

在業(yè)內(nèi)不少操盤手看來(lái)，此類政策的陸續(xù)出臺(tái)將逐步緩解文旅項(xiàng)目的“用地之痛”，滿足其規(guī)模性開(kāi)發(fā)與建設(shè)用地的需求，能夠?yàn)槲穆卯a(chǎn)業(yè)持續(xù)“供血”。但與此同時(shí)，這也極其考驗(yàn)企業(yè)對(duì)于諸多土地新政的把握應(yīng)用，以及后續(xù)的配套建設(shè)、運(yùn)營(yíng)支持等對(duì)項(xiàng)目的助力。

新政不斷出臺(tái)的背景下，如何精準(zhǔn)把握拿地用地機(jī)遇？配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入如何配合運(yùn)營(yíng)獲得持續(xù)受益？7月3日-7月5日，執(zhí)惠集團(tuán)聯(lián)合中厚明德，特別開(kāi)設(shè)《產(chǎn)業(yè)用地與價(jià)值管理》一站式項(xiàng)目實(shí)操落地班。

本次實(shí)操落地班將聚焦“康養(yǎng)、文旅、鄉(xiāng)村振興、文商旅、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”五大板塊，對(duì)房企拿地進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的分析講解，并提供咨詢問(wèn)診、專家到家、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等一站式服務(wù)，解決房企勢(shì)單力薄、資源有限問(wèn)題，最大限度縮短拿地時(shí)間，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)土地政策，降低住宅開(kāi)發(fā)成本，用住宅溢價(jià)進(jìn)行配套建設(shè)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)持續(xù)收益，助力項(xiàng)目盈利多元化，指明轉(zhuǎn)型升級(jí)新思路、新方向與新路徑。

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“十四五”文旅規(guī)劃再提及土地政策紅利如何為文旅項(xiàng)目“供血”？