世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)思想與實(shí)踐進(jìn)路

黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)”，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將這一目標(biāo)確定為國(guó)家意志。對(duì)此，“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化和旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃均做出了重點(diǎn)部署，并作為專項(xiàng)任務(wù)加以落實(shí)。從前期研究成果和公開(kāi)信息來(lái)看，制訂標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目入庫(kù)、投資完善、考核驗(yàn)收、公開(kāi)發(fā)布，將是各級(jí)政府建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)的常規(guī)動(dòng)作。我們的主張是從需求側(cè)入手，從人民群眾對(duì)全面小康時(shí)代的旅游度假的新需求出發(fā)，深刻理解和系統(tǒng)把握世界級(jí)旅游度假區(qū)與世界級(jí)旅游城市、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)化等旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系，借鑒世界各國(guó)各地區(qū)發(fā)展旅游度假區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尊重旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)各界的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)海濱、海島、山岳、森林、湖泊、歷史文化名城、主題公園等類型的世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)。

一、人民需要什么樣的度假產(chǎn)品，我們就建設(shè)什么樣的旅游度假區(qū)

與歐美國(guó)家的夏季海濱和冬季滑雪的集中休假不同，中國(guó)居民更傾向于選擇外出旅游、本地休閑和多樣化度假。受疫情影響，微旅游、微度假成為近年來(lái)人們調(diào)節(jié)身心的現(xiàn)實(shí)選擇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民的工作時(shí)間近年來(lái)穩(wěn)中有升，休閑時(shí)間穩(wěn)中有降。有意思的是，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑時(shí)間的節(jié)點(diǎn)選擇變得更加靈活，在非周末也會(huì)利用下班時(shí)間參與休閑活動(dòng)。2017年的國(guó)民休閑專題調(diào)查表明，選擇在工作日、周末和節(jié)假日外出旅游、休閑和度假的受訪者分別為8.4%、22.1%和42.2%。數(shù)據(jù)表明，國(guó)民休閑度假市場(chǎng)呈現(xiàn)出明顯的時(shí)間不確定性，淡季趨平、旺季更旺的特征十分明顯。豐富多樣的國(guó)土地面貌、氣候氣象和歷史人文，使得休閑度假空間呈現(xiàn)出非集聚特征。鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)、海濱、海島、湖泊、森林、草原、主題公園，任何地方都可以作為國(guó)民的休閑度假地。隨著老齡化和深度老齡化社會(huì)的來(lái)臨，多數(shù)旅游度假區(qū)的客源結(jié)構(gòu)的老年人比重上升，使一些地方的度假產(chǎn)品開(kāi)始呈現(xiàn)康養(yǎng)化趨勢(shì)。

全面建成小康社會(huì)的中國(guó)，包括旅游度假在內(nèi)的積極休閑成為人民對(duì)美好生活的新追求。黨的十九屆五中全會(huì)決定要建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界旅游景區(qū)和度假區(qū)，基于中國(guó)的文脈地貌向中國(guó)人民和各國(guó)各地區(qū)的游客提供世界級(jí)的度假體驗(yàn)。十四五期間，各級(jí)各類旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)兼顧本地居民和旅居者的社區(qū)休閑需求，都市居民的郊野游憩需求，以及異國(guó)他鄉(xiāng)旅游者的度假需求，構(gòu)建旅游者、旅居者和本地居民的共享的美好生活新空間。每個(gè)旅游市場(chǎng)都有不同層次的旅游需求，消費(fèi)不同檔次的旅游產(chǎn)品，既不能只關(guān)注本地居的休閑度假而無(wú)視遠(yuǎn)程市場(chǎng)，也不能想當(dāng)然地認(rèn)為遠(yuǎn)程市場(chǎng)就近程市場(chǎng)更為高端。從海南國(guó)際旅游島、煙臺(tái)仙境海岸、蘇州太湖、上海松山等的國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)實(shí)踐，銀基國(guó)際旅游度假區(qū)、融創(chuàng)雪世界、建業(yè)電影小鎮(zhèn)等休閑度假項(xiàng)目，特別是迪士尼、環(huán)球影城、地中海俱樂(lè)部（Med Club）等國(guó)際度假品牌的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目標(biāo)市場(chǎng)和產(chǎn)品組合都是著度假市場(chǎng)的演化而迭代升級(jí)的。

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由于度假市場(chǎng)的層次性、多樣性和演進(jìn)性，加上度假區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于不同的發(fā)展階段，行政主體沒(méi)有辦法使用一套放之自海而皆準(zhǔn)的模式，或者一套固定的標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)全國(guó)各地的旅游度假區(qū)建設(shè)。多數(shù)情況下，我們只能給出指導(dǎo)思想、集成要素，劃出安全與生態(tài)紅線，充分發(fā)展投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、旅游度假區(qū)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理論，應(yīng)當(dāng)也可為我所用

旅游度假區(qū)當(dāng)然要依托海濱、海岸、海島、湖泊、山地、森林等自然環(huán)境，以及溫度、濕度、冰雪、霧淞、紫外線、負(fù)氧離子等氣候氣象條件。很多地方在旅游度假區(qū)建設(shè)的可行性分析，首先討論的也是這些自然生態(tài)要件。正如中國(guó)旅游研究院的避暑旅游和冰雪旅游課題組在持續(xù)十年的研究之后所得出的結(jié)論那樣：自然環(huán)境和氣候氣象只是地方旅游發(fā)展的本底資源，而非決定性條件。景觀之上是生活，是文化，是價(jià)值觀。文化是旅游度假區(qū)形成特色的重要組成部分，也是吸引游客到訪的長(zhǎng)期因素。規(guī)劃、投資和建設(shè)者要系統(tǒng)梳理所在區(qū)域的文化遺產(chǎn)、生活習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，以及地方愿意展示，游客也愿意體驗(yàn)的當(dāng)代文化。意大利圣托里尼、法國(guó)普羅旺斯對(duì)老城古鎮(zhèn)風(fēng)面貌的珍視，美國(guó)夏威夷的活力ALOHA、日本輕井沢的天人合一，還有加勒比海和南太平洋島國(guó)的一站式全包價(jià)度假服務(wù)，無(wú)不蘊(yùn)藏著深厚的文化底蘊(yùn)，無(wú)無(wú)洋溢著鮮明的文化表現(xiàn)。

與短期停留的景區(qū)和拍照即走的景點(diǎn)不同，旅游度假區(qū)是游客較長(zhǎng)時(shí)間停留的異地生活空間。不管是世界級(jí)、國(guó)家地，還是省級(jí)的旅游度假區(qū)，還要滿足游客居停生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)要素。這些要素包括但不限于度假品牌酒店、大型購(gòu)物中心、美食餐廳、游樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、水療中心、娛樂(lè)會(huì)所、公園、綠道等項(xiàng)目和服務(wù)。旅游目的地是生活環(huán)境的總和，在自然資源和文化底蘊(yùn)確定之后，商業(yè)環(huán)境就是旅游度假成功與否的關(guān)鍵因素。國(guó)際知名的旅游度假區(qū)面向主要客源，更加注意在道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、問(wèn)詢系統(tǒng)、免稅購(gòu)物、國(guó)際支付等旅行和消費(fèi)過(guò)程中提供高度專業(yè)化的服務(wù)。這些服務(wù)的品質(zhì)和游客滿意度往往是由國(guó)際品牌的酒店與度假村、米其林餐廳、特色餐飲、免稅品運(yùn)營(yíng)商和簽約演出團(tuán)體加以保證的，本地居民對(duì)待游客的態(tài)度、企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)和科技水平水平也扮演了越來(lái)越重要的角色。任何時(shí)候都不能忘記：最美麗的風(fēng)景是人，人的鏈接才是最好的旅行。

世界級(jí)旅游度假區(qū)的離不開(kāi)規(guī)劃引領(lǐng)，離不開(kāi)政府和社會(huì)力量的共同參與，并始終貫徹環(huán)境友好和社區(qū)共享的發(fā)展理念。韓國(guó)普門湖對(duì)度假區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的高度、離湖面的距離、廣告牌是否可以用等都有明確而具體的規(guī)定。世界級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)方更加關(guān)注國(guó)際航空港或郵輪母港的國(guó)際通達(dá)性，強(qiáng)調(diào)以人為本的公共服務(wù)，對(duì)入境游客免簽證、落地簽證、一簽多行、在線簽證等通關(guān)便利。在旅游度假區(qū)建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程中，政府需要重點(diǎn)做好目的地推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善和社區(qū)利益協(xié)調(diào)等治理體系現(xiàn)代化等基礎(chǔ)性工作，而投資、建設(shè)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)等商業(yè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，還是交給市場(chǎng)去做更為適宜。

三、世界級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)重要思想引領(lǐng)和過(guò)程指導(dǎo)，而非標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的評(píng)定性驗(yàn)收

引導(dǎo)旅游度假區(qū)與社區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。絕大多數(shù)世界級(jí)旅游度假區(qū)并不像封閉式景區(qū)一樣有物理空間邊界，而是包含了旅游城市、旅游小鎮(zhèn)、旅游村落等等行政區(qū)，以及國(guó)家公園、世界文化遺產(chǎn)等旅游景區(qū)。只有從區(qū)域的視角統(tǒng)一規(guī)劃、共同發(fā)展，才能夠增強(qiáng)旅游度假區(qū)的可進(jìn)入性、吸引力和接待能力，進(jìn)一步完善旅游度假設(shè)施和產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，最大化旅游度假區(qū)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)以游客滿意度為導(dǎo)向，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立以人為本的產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)理念，任何時(shí)候做任何事情都要想想游客的需要和感受，而不是我有什么就供給什么。旅游度假區(qū)所有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)讓人感受到平等、自由和無(wú)限的可能，哪怕是殘障人士、亞文化群體和數(shù)字化生存不便者能夠讓游客感受到生活的溫暖和向上的力量。中國(guó)服務(wù)從來(lái)都不是面向強(qiáng)者服務(wù)的力度，而是弱勢(shì)群體感受的溫度。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)增加文化內(nèi)涵和科技應(yīng)用，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。通過(guò)充分挖掘本土文化和民俗風(fēng)情，并開(kāi)發(fā)形成富有文化底蘊(yùn)的旅游要素、旅游產(chǎn)品，能夠在旅游度假區(qū)形成濃郁本土文化氛圍，進(jìn)而在全球旅游目的地激烈中形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好文化和旅游資源普查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化利用、旅游演藝、夜間旅游、文化景觀建設(shè)等項(xiàng)工作。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)從產(chǎn)品到項(xiàng)目再到綜合度假區(qū)，推動(dòng)旅游領(lǐng)域的共同富裕。建設(shè)分時(shí)度假、公寓式酒店、目的地俱樂(lè)部、第二居所等旅居設(shè)施，實(shí)現(xiàn)度假酒店和旅居設(shè)施融合發(fā)展，能夠體現(xiàn)旅游度假的短期生活特征，滿足旅居者的異地生活需求，形成可持續(xù)的投資發(fā)展模式。培育世界級(jí)度假產(chǎn)品集群，大力發(fā)展休閑購(gòu)物、健康旅游、體育運(yùn)動(dòng)、海洋旅游、商務(wù)會(huì)展等度假產(chǎn)品。拓展城市休閑、郊野游憩、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游空間滿足本地居民休閑需求、旅居者生活需求和旅游者度假需求，能夠整體提升游客滿意度。

引導(dǎo)旅游度假區(qū)夯實(shí)人才、數(shù)據(jù)等工作基礎(chǔ)，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)世界級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展高端智庫(kù)，建立游客滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，為外地和境外的專業(yè)人士和創(chuàng)業(yè)者工作許可、居留生活和國(guó)際旅行的便利條件。加大金融、財(cái)稅支持和建設(shè)用地保障，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游度假區(qū)交流合作平臺(tái)，構(gòu)建旅游推廣營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全球度假市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃。