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國家文物局發(fā)布利好政策 文物建筑可開民宿等旅游休閑服務場所

日期：2022.08.19瀏覽次數(shù)：

日前，國家文物局印發(fā)《關于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》（以下簡稱《意見》）。其中明確，社會力量可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導則（試行）》要求，利用文物建筑開設博物館、陳列館、藝術館、農村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所，也可利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務場所，為社區(qū)服務、文化展示、參觀旅游、經營服務、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務。

國家文物局有關負責人介紹，我國76萬余處不可移動文物中文物建筑有40萬余處，其中縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的低級別文物建筑占95%以上。此類文物建筑數(shù)量眾多、分布廣泛、產權復雜，保護管理難度大。加上一些地方政府投入不足、基層保護管理力量薄弱，部分文物建筑長期無人看管，日常維護保養(yǎng)不到位，面臨坍塌和消失的危險。因此，需要動員全社會力量參與文物建筑的保護利用。

該負責人表示，社會力量參與文物建筑保護利用的內容非常豐富和廣泛，可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導則（試行）》要求，參與文物建筑本體保護修繕、歷史風貌維護、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等文物保護利用全過程。目的是通過社會力量的廣泛參與，推動大量低級別文物建筑“有人管、在利用、出效益”。

社會力量參與文物建筑保護利用可以獲得一定時限的管理使用權，管理使用期限最長一般不超過20年。在管理使用期間，可以利用文物建筑開設博物館、陳列館、藝術館、農村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所，也可以開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務場所。利用文物建筑豐富城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮文物建筑的文化價值和公共服務屬性，為社區(qū)服務、文化展示、參觀旅游、經營服務、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務。

在社會力量參與文物建筑保護利用的程序上，《意見》確立了名錄發(fā)布制度和公開競爭機制。該負責人介紹，由縣級文物部門根據(jù)本行政區(qū)域內文物建筑保護管理實際情況，選擇國有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會力量參與保護利用的文物建筑名錄，經同級人民政府同意后，及時向社會公布。同時，按照自愿的原則，鼓勵私人將其所有的文物建筑納入名錄，一并公布。公布的文物建筑名錄包括文物建筑簡介、保護利用需求、所有人或使用人情況等基本信息，供社會力量自主參考選擇。

此外，為確保公開、公平、公正，《意見》要求各地文物部門通過公開競爭方式，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護利用的社會力量主體，并向社會公示。引入社會力量主體后，按照“一處一策”的原則，文物建筑所有人或使用人與確定的社會力量主體簽訂保護利用協(xié)議，明確保護利用要求、各方權利義務和違約責任等內容。對于沒有明確使用人的國有文物建筑，可由縣級文物部門與社會力量主體簽訂保護利用協(xié)議。為確保各地簽訂協(xié)議的規(guī)范性和有效性，國家文物局依據(jù)有關規(guī)定，并征求各地意見，制訂了社會力量參與文物建筑保護利用協(xié)議參考文本，供各地參考使用，各省也可以根據(jù)本地實際制訂具體的協(xié)議文本。

該負責人指出，《意見》要求各級文物部門對社會力量參與文物建筑保護利用工作強化監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護利用行為。一是加強事前監(jiān)督。除發(fā)布可供社會力量參與保護利用的文物建筑名錄外，《意見》還要求文物部門監(jiān)督文物建筑所有人或使用人與社會力量主體簽訂保護利用協(xié)議，通過簽訂協(xié)議確定相關權利和義務，協(xié)議簽訂后報省級文物部門備案。二是開展事中檢查評估?！兑庖姟芬笪奈锊块T定期對社會力量參與文物建筑保護利用項目開展檢查評估，對發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴重的應立即終止協(xié)議。三是實施負面清單管理制度?！兑庖姟窂娬{社會力量參與文物建筑保護利用，不得違背社會主義核心價值觀、違反社會公序良俗，不得開設私人會所、高檔娛樂場所，不得對文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉讓或者抵押、質押等。

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