旅游規(guī)劃應(yīng)上升為頂層設(shè)計(jì)

　　我國(guó)的旅游業(yè)在國(guó)家政策利好、人民收入提升、基礎(chǔ)設(shè)施快速完善等因素的推動(dòng)下,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,并且在綜合效益、區(qū)域帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了深刻變革。目前，我國(guó)旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。不得不讓人思考,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)聚焦何處?

　　一、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點(diǎn)

　　1、旅游規(guī)劃應(yīng)上升為頂層設(shè)計(jì)

　　新常態(tài)下,旅游產(chǎn)業(yè)依托其綜合性帶動(dòng)作用,已成為引領(lǐng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎產(chǎn)業(yè),80%以上的省區(qū)市已將其作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此,旅游的發(fā)展亟需超越傳統(tǒng)職能架構(gòu)與工作目標(biāo),制訂國(guó)民旅游的公共政策、國(guó)家行政資源的支持與管理政策等對(duì)接國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略措施。

　　2、大眾度假時(shí)代將全面來(lái)臨

　　隨著國(guó)民財(cái)富的不斷積累,旅游成為大眾消費(fèi)品,“帶薪休假”的加快落實(shí),也促使旅游需求進(jìn)一步釋放,以養(yǎng)生、養(yǎng)老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成復(fù)合型帶動(dòng)效應(yīng),并催生相關(guān)政策的配套實(shí)施。

　　3、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路

　　旅游業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)構(gòu)成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結(jié)構(gòu),涉及傳統(tǒng)旅游業(yè)、國(guó)家公共政策以及交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來(lái)游客聚集,游客聚集形成消費(fèi)聚集,消費(fèi)聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集,最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。

　　4、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合

　　旅游通過“消費(fèi)搬運(yùn)”,構(gòu)建了食、住、游、購(gòu)等綜合性終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈;形成了帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群;帶來(lái)了居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動(dòng)了周邊土地升值?？梢?旅游產(chǎn)業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持,這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。

　　過去的旅游地產(chǎn)更多強(qiáng)調(diào)的是占據(jù)旅游資源，擁有美景即可，而現(xiàn)在的旅游地產(chǎn)更加強(qiáng)調(diào)投資價(jià)值。有業(yè)內(nèi)人士表示，“投資旅游地產(chǎn)就等于同時(shí)投資了觀光游和休閑游兩個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)槁糜蔚禺a(chǎn)產(chǎn)品一般會(huì)臨近風(fēng)景區(qū)，可以為客戶提供觀光游服務(wù)，所以，旅游地產(chǎn)投資是雙向的。我們更鼓勵(lì)地產(chǎn)投資進(jìn)入旅游地產(chǎn)市場(chǎng)，我們覺得風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低?！?/span>

　　5、旅游對(duì)扶貧的意義重大

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ?。它把?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的客源區(qū)域的人群,搬運(yùn)到旅游產(chǎn)品供給較好,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的旅游目的地。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例,將城市的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力,為民生改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入血脈,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

　　6、“互聯(lián)網(wǎng)+”讓旅游進(jìn)入全新局面

　　旅游是移動(dòng)生活,互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結(jié)合,極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗(yàn)的主渠道,并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生觸動(dòng)的爆發(fā)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的旅游大數(shù)據(jù)、O2O等資源及理念,為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)配套調(diào)整、全方位精準(zhǔn)整合營(yíng)銷、完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等提供了參考與依據(jù)。

　　7、區(qū)域聯(lián)合應(yīng)是重要發(fā)展方向

　　京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將對(duì)旅游的格局產(chǎn)生重大的影響。“十三五”時(shí)期的旅游發(fā)展,應(yīng)把握區(qū)域聯(lián)合的機(jī)遇,借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風(fēng),超越以往僅在路線和產(chǎn)品方面的合作,走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　8、旅游將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變與升級(jí),綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式成為重點(diǎn)。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐漸成為新常態(tài)的背景下,旅游的生態(tài)效應(yīng)將得到極大的發(fā)揮,尤其表現(xiàn)在對(duì)推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)中。

　　二、旅游概念性規(guī)劃要點(diǎn)

　　旅游規(guī)劃分為兩大類：一大類是旅游(業(yè))發(fā)展規(guī)劃，另一大類是旅游區(qū)規(guī)劃。其中，旅游區(qū)規(guī)劃按照規(guī)劃層次又分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等，卻并無(wú)“旅游概念性規(guī)劃”一說(shuō)。然而在實(shí)踐中，旅游概念性規(guī)劃卻已成為旅游項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán)，甚至在實(shí)踐程序上處于總體規(guī)劃之前。

　　1、旅游概念性規(guī)劃概述

　　首先，旅游概念性規(guī)劃屬于一種對(duì)旅游宏觀發(fā)展思路的探討和研究，它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性，即從整體上把握旅游項(xiàng)目的方向，屬于綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的文件，用以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)及發(fā)展。

　　其次，對(duì)具體的旅游項(xiàng)目而言，雖然旅游概念性規(guī)劃較少受具體規(guī)劃實(shí)施的主客觀條件影響，但并不意味著憑空臆想。因此在高瞻遠(yuǎn)矚的同時(shí)，旅游概念性規(guī)劃也要考慮合乎資源性、合乎市場(chǎng)性、合乎政策性，從而精準(zhǔn)定位項(xiàng)目。

　　再次，旅游概念性規(guī)劃在內(nèi)容體系上，一般包括幾個(gè)方面：對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場(chǎng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè);確定規(guī)劃區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略;明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內(nèi)容;提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)策劃的創(chuàng)新、個(gè)性和特色;提出相關(guān)要素發(fā)展的原則和方法等。從而在宏觀層面上對(duì)規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展勾勒理想藍(lán)圖。

　　2、旅游概念性規(guī)劃實(shí)踐要點(diǎn)

　　(1)把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)

　　隨著交通環(huán)境的不斷優(yōu)化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷深入，旅游規(guī)劃更要著眼于區(qū)域整體發(fā)展，以大區(qū)域、大整合為視角，綜合考慮世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、國(guó)家政策、周邊省區(qū)發(fā)展，相關(guān)業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　(2)考量產(chǎn)業(yè)融合

　　產(chǎn)業(yè)融合乃大勢(shì)所趨，旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。因此，旅游項(xiàng)目開展旅游概念性規(guī)劃要注意樹立泛旅游觀念，整合不同的產(chǎn)業(yè)資源，設(shè)計(jì)合理的商業(yè)模式及投融資計(jì)劃，為產(chǎn)業(yè)融合做好考量。

　　(3)預(yù)留發(fā)展空間

　　世界是持續(xù)發(fā)展變化的，市場(chǎng)需求及內(nèi)外部環(huán)境也是動(dòng)態(tài)變化的，因此在做概念性規(guī)劃時(shí)，必須考慮未來(lái)環(huán)境變化的可能性影響，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展預(yù)留可調(diào)整空間，構(gòu)建項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展空間。