日期：2019.06.05瀏覽次數：
近年來，休閑農業(yè)迅速崛起，要發(fā)揮農業(yè)休閑、觀光、旅游等功能，必須建設配套的商業(yè)和服務設施，勢必要涉及土地問題。
我國實行嚴格的基本農田保護和建設用地管理政策，它們之間會不會產生矛盾?若有矛盾，又該怎樣解決?
一、哪些可以作為休閑農業(yè)旅游規(guī)劃用地
1.農民自有住宅、閑置宅基地
慣性思維：在休閑農業(yè)園區(qū)中常常存在一些村落，開發(fā)者的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據現有的基礎進行改造和裝修。
殊不知這不僅破壞了鄉(xiāng)村田野的原始風味，而且在無形中增加了開發(fā)者進行酒店住宿土地審批的難度和建設成本。
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正確做法：農業(yè)部等部門《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中明確規(guī)定支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)，因此在進行休閑農業(yè)開發(fā)建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。
2.農村集體建設用地
指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業(yè)建設所使用的土地。
主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地、公共設施用地、農村居民住宅用地
3.四荒地
主要包括：依法歸我國農民集體使用的“四荒地”
農民集體經濟組織所有的“四荒地”具體指：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現行經濟環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
使用期限：“四荒”使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。
國家政策：2016年中央一號文件以及《農業(yè)部等11部門關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。
4城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤
指什么：指休閑農業(yè)項目建設確有必要占用耕地時先行在異地墾地，數量和質量驗收合格后，再用作建設用地。轉換方式，具體政策通過制定相應的法規(guī)來規(guī)范。
異地可以是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)縣，經國家相關主管部門批準也可跨省區(qū)實施。這應該是既保證18億畝耕地只增不減，又保證必要的建設用地供應。當然還有許多具體政策要進一步研究，比如墾地與生態(tài)保護的問題、操作中的管理監(jiān)督問題等。
5.其他方式
《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。
二、休閑農業(yè)用地有哪些限制
1.不得超越土地利用規(guī)劃
各地區(qū)國土資源部門都會制定土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃會規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地;
此外還會確定土地利用年度計劃，對年度內新增建設用地量，土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量等做出具體安排。
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該怎么做：休閑農業(yè)開發(fā)必須要明確當地土地規(guī)劃中其園區(qū)所占土地的用途，符合規(guī)劃使用條件的要積極爭取土地建設使用指標，以滿足休閑農業(yè)園區(qū)對建設用地的要求。
2.不得占用基本農田
基本農田俗稱“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，其重要程度不言而喻。①②③④?/span>
對于基本農田有“五不準”：
①不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網;
②不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動;
?、鄄粶蔬`法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;
④不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農田納入退耕范圍;
?、莶粶史寝r建設項目占用基本農田(法律規(guī)定的國家重點建設項目除外
因此在進行休閑農業(yè)開發(fā)中必須弄清楚其是否占有基本農田。
3.嚴禁隨意擴大設施農用地范圍
以農業(yè)為依托的休閑觀光等用地須按建設用地進行管理。以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設用地進行管理，而非按農用地管理。
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